家底清清楚楚 效益实实在在 我市农村集体产权制度改革成效显露

乡村振兴，改革先行。

农村集体产权制度改革，着眼于激活农村经济活力，做大村集体经济的蛋糕，增加村民的财产性收入。

我市在完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上，将农村集体产权制度改革作为全市农村综合性改革的突出重点，试点先行，分步推进。截至2020年底，我市基本完成农村集体产权制度改革工作任务，初步实现了成员对集体资产由“共同共有”到“按份共有”的转变，创新了集体经济运行机制。

2023年8月份，沂源县获农业农村部批准开展农村集体产权制度改革相关试点任务，进一步深化和巩固农村集体产权制度改革成果，重点是建立村民委员会和村集体经济组织“政经分离”的管理运行机制。

沂源县的农村集体产权制度改革相关试点任务进展如何？改革后的村集体经济发展态势如何？近日本报记者走进沂源县部分镇（街道）村进行专题采访。

资产清查：盘清家底再出发

“沂源县按照试点先行、有序推进的原则，选择历山街道27个村整街道试点，其他镇（街道）按照15%左右的比例，择优选择61个村开展农村集体资产权属归位、账务分设试点，结合农村集体资产监管提质增效行动以及农村集体‘三资’侵占挪用问题专项整治行动，扎实推进试点工作。”沂源县农业农村局局长郑继光介绍，改革操作过程中，盘清家底突出一个“细”字，资产权属归位突出一个“全”字，资产移交程序突出一个“严”字，落实资产移交税费减免突出一个“稳”字。

据了解，目前，沂源县试点村已全部完成资产清查，清查总资产30.35亿元，净资产10.58亿元，收回被违法违规侵占的集体资产，未发包到户的资源性资产、农村集体经营性建设用地、村集体收回的农村闲置宅基地等资源性资产以及集体所有非经营性资产的权属已全部归位到农村集体经济组织，共移交资产29.78亿元、净资产10.58亿元。88个试点村集体经济组织和村民委员会分别设置了独立的银行账户，按照《农村集体经济组织财务制度》进行财务管理，实现了财务核算分离、事权财权分离、划分清晰。

沂源县农村集体产权制度改革明确“坚持民主决策、坚持效益优先、坚持同股同权、坚守底线红线”的收益分配原则，明确收益分配范围，做好收益财务核算，严格收益分配程序，坚持无收益不分配、收益少不分配，严禁举债分配，保障社员的收益分配权，杜绝了因不规范收益分配新增债务问题。

改革后，沂源县充分发挥农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体群众的职能和市场主体作用，利用村集体的各类资产，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式，推动了集体经营性资产规模经营，创新了集体经营性资产所有权、收益分配权与经营权分离的经营模式，推动集体资产持续经营和收入稳定，发展壮大新型集体经济，让社员受益。

资产归位：股权明晰活力增

“政经分离”，农村集体资产权属归位，股权更明晰，社员干劲足，进一步激活了农村集体经济活力。

历山街道中儒林社区以农村集体产权制度改革为契机，在探索盘活四荒地、农民手中的承包地、宅基地“三块地”上大胆尝试，探索村集体经营性资产的所有权、收益分配权、经营权“三权”分置，在“三权分置”改革上创新发力，稳步推进集体经济合同、“三角债”的清理规范，理顺农村各项关系，实现承包费按时足额收取，探索农村新型经营主体发展新模式，有效壮大农村集体经济，促进农民增收，为乡村振兴注入新动能。

“中儒林村改社区、农村集体资产权属归位后，社区事务全部剥离，成立的股份经济合作社，承接原社区居民委员会代行管理的村集体资金、资产和资源，全力发展集体经济。”沂源县历山街道中儒林社区股份经济合作社理事长杜池明告诉记者，股权明晰后，采用社区股份经济合作社集体资源使用权入股的方式发展集体经济，减少了集体财务支出，降低了风险。

“在利用集体10亩建设用地建设沿街商铺项目中，有近2000万元的投资额，集体以土地等作为出资额度，占股33%，集体经济组织成员以现金出资认购，让‘资金变股金’。目前该项目已建成投入使用，每年为集体增收59.4万元，参股农户增收120.6万元。”杜池明介绍说，即将开工建设的儒林大厦项目，将继续采用该模式，预计投入1亿元，建成后集体增收400万元以上。

“改革后，村里人心齐了，干事创业的劲头更足了。沿街商铺项目我投资了20万元，首个年度分红1.65万余元。”中儒林社区村民杜焕友对分红很满意，“儒林大厦项目启动后，我会继续投资入股。”

杜池明表示，这些项目运作的关键点在于建设用地要合理作价，确定村集体出资占比，同时也要合理设置单个农户成员的出资额，最大限度保障农户成员的收益权。

改革不仅实现了集体资产的稳步增长，也惠及了更多群众。2023年度，中儒林社区集体经济组织为成员分红1000元；过年为60岁以上老年人发放过节费600元、为考上大学的发放补助600元、为家中有老人去世的发放丧葬费补助800元；另外，还专门拿出一部分资金救助困难家庭，大大提高了成员的幸福感和获得感。

产权交易：降本增效凝人心

农村集体产权归属明晰了，集体经济组织社员人人有股份，都把集体产权放在心上，进一步促进农村集体产权交易在阳光下运作，有效盘活了农村资源资产，增加了村集体收入，有力推动了乡村振兴。

历山街道儒林集社区股份经济合作社新建8000余平方米的沿街项目，通过农村产权交易平台进行整体出租。该地段平均年租金约为200元/平方米，最终竞得价为每年260元/平方米，增值48万元。

沂源县悦庄镇西埠村电子商务及旅游接待中心建设工程招标控制价评审服务采购项目，挂牌价8.3088万元，成交价0.3088万元，节约资金8万元，节支率达到96.28%。

规范集体产权交易，是农村集体产权制度改革的重要组成部分。我市为农村产权交易主体搭建起统一、开放、竞争、有序、阳光的交易平台，建立了信息公开、市场准入、公平竞争、依法监管四项机制。这些机制明确了准入条件和标准，规范了挂牌、招标、拍卖等交易活动的操作流程，让农村产权交易的环境更加公平、公开、透明。

截至目前，沂源县农村产权交易平台累计发布交易公告462笔，交易成功439笔，交易额7194.68万元，实现闲置资产有力盘活、集体资产保值增值、交易成本明显降低的“两增一降”目标，保障集体资产收益最大化，增加村集体成员财产性收入。

村民共富：土地入股地生“金”

农村集体产权制度改革，进一步推动农村土地规模化运作。“一村一业”打开乡村共富空间，土地生“金”，产业振兴之路越走越宽。

“随着农村集体产权制度改革的推进，我们村从2020年开始，尝试土地经营权入股，建设高标准果园，首期120亩，村民、村集体、合作社按8：1：1的比例分红。目前果园已达到570亩，陆续都进入挂果期。”沂源县张家坡镇前瓜峪村股份经济合作社——沂源县绿果果蔬专业合作社理事长宋纪刚介绍，2023年前瓜峪村集体经济组织开始建大棚，种植草莓30亩、养殖豆虫20亩，收益可观。

“特别是豆虫，每年五一假期时开始上市，每斤可卖到200多元，一亩地一年能种三茬，收益可达3万元，三茬之后还能再种蔬菜。”宋纪刚说，前瓜峪村作为试点村，上级政府在产权明晰的基础上大力扶持“一村一业”，预计今年村股份经济合作社各项收入累计可达120万元。

沂源县悦庄镇东埠村作为该镇8个试点村之一，也在“一村一业”上探索出了一条特色之路。

“2019年，村股份经济合作社开始建设反季节蒜黄大棚，五年时间建了96个。村集体以土地入股，占10%股份，其他建设资金由党支部领办合作社36个成员出资。”东埠村党支部书记宋维刚介绍，反季节蒜黄工业化生产，大棚温度需要控制在11℃到17℃，28天收获一次，1斤大蒜出1.5斤蒜黄，每斤可卖到11元，全部销往江苏，产品供不应求。

资产增值：持续改革加力探索

“强化集体资产的运营，探索发展新型集体经济的各种途径，我们还有许多工作要做。”沂源县历山街道党工委书记宋君接受记者采访时说。

各村集体经济组织面临的最紧迫的问题，是如何让集体资产保值增值。

“目前我们正在探索并逐步完善的路径包括：充分利用村集体未发包到户的土地、生态环境和人文历史等资源，通过集中开发或公开招投标方式发展现代农业、休闲农业和乡村旅游，发展壮大集体经济；盘活利用闲置的各类房产设施、集体经营性建设用地，通过入股、合作、股份合作等方式发展物业经济；创新农村集体资产运营模式，加大力度推进集体经营性资产规模经营，进一步推进集体资产所有权、收益权与经营权‘三权分置’，推行党组织领办合作社，把村集体积累资金、政府帮扶资金等，入股党组织领办的合作社，推进村社合作，发展集体经济；支持农村集体经济组织创办公司。”宋君介绍。

针对多数村集体经济组织经营性资产规模小、数量少，缺少懂经营会管理人才，难发挥资产规模效益等问题，沂源县重点探索了集体经营性资产规模经营途径。

沂源县10MW农光互补光伏扶贫项目，总投资7000万元，其中，投入财政专项扶贫资金3965.9万元，村集体增收资金及库区移民资金共3034万元。项目公司负责建设和经营，建成后把形成的光伏板等资产编号确权到受益的村集体经济组织，产权归村集体经济组织所有，其中扶贫项目资金覆盖12个镇办的390个村，村集体增收项目及库区移民资金项目覆盖165个村。按照资产数量或约定的收益率进行收益分配，集体经济组织和项目规定受益人享有收益。

乡村振兴，重在产业。进一步做大农村集体经济蛋糕，才能让村民获得更多实惠。从这个意义上，农村改革还需要持续发力。