主持人：聚焦社会关切，深度解析政策。拓宽沟通渠道，提高服务效能。
大家好，这里是淄博市人民政府办公室和淄博市融媒体中心共同主办的《政策访谈》节目。我是主持人志楠。
为切实推进政策文件解读质效，提高人民群众获得感，市政府办公室联合淄博市融媒体中心综合广播开设《政策访谈》栏目。
栏目将围绕市政府及市政府各部门出台的文件主要内容、理解难点、政策亮点以及公众关注点，创新传播形式，拓展传播渠道，充分利用融媒体优势，发挥好政策解读应有的宣传沟通解答作用，以此推进我市政务公开工作。
本期节目的主题是：精细惠农、富农兴村，我们邀请到淄博市农业农村局的相关同志做客直播间，就耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、农机报废更新以及宅基地管理等方面涉及的相关政策文件进行详细、权威的介绍，并现场回答市民提出的问题。
来到直播间的各位嘉宾是——
淄博市农业农村局党组成员、副局长 刘元忠
淄博市农业机械事业服务中心党委书记、主任、一级调研员 孙学礼
淄博市农村改革发展中心党总支委员、四级调研员 高山
淄博市农业农村局种植业管理科副科长 李姝颖
欢迎各位嘉宾。
主持人：农业是国民经济的基础，是乡村振兴的基石，更是关乎千家万户的民生之本。落实惠农政策、守护耕地红线、推进农业机械化转型升级、规范宅基地管理，是淄博市农业农村局践行“为民办实事”发展思想的重要抓手，也是助力农业高质量发展、推进乡村全面振兴的关键举措。
近年来，淄博市农业农村局始终锚定“三农”工作大局，聚焦耕地保护、农机升级、惠民补贴、宅基地改革和管理等重点领域，持续推动政策落地见效。通过精准实施耕地地力保护补贴政策，严守粮食安全底线；通过优化农机购置与应用补贴、农机报废更新政策，加速农业机械化与智能化步伐；通过规范宅基地审批管理，保障农民合法权益，为乡村振兴注入新动能。
随着《中华人民共和国土地管理法》以及省市关于粮食产能提升、农业机械化发展等系列政策的深入推进，淄博市农业农村局着力破解农业生产、农村生活中的难点堵点，推动农业资源高效利用、农民收入稳步提升、农村活力持续释放，为打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块提供了坚实保障。今天，让我们共同聚焦惠农政策的实施细则，聆听政策背后的民生温度与发展智慧。
接下来，有请淄博市农业农村局党组成员、副局长刘元忠介绍一下惠农政策和宅基地管理政策落实情况。
刘元忠：主持人好、各位听众朋友好。很高兴参加《政策访谈》栏目，和听众朋友们沟通交流。首先向大家介绍一下市农业农村局在服务全市“三农”方面做的一些重点工作。
近年来，全市农业农村系统锚定建设数字农业强市目标，深化国家农村改革试验区建设，聚力在乡村振兴上提效争先，着力打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块，多项工作走在了全省乃至全国前列。坚持稳面积增单产，扛牢粮食安全政治责任。全市粮食播种面积、单产、总产连续5年实现“三增”。坚持抓村连片，聚力建设宜居宜业和美乡村。创建省、市、县级乡村振兴片区104个，全省重点工作全省乡村振兴现场推进会观摩我市临淄区、沂源县两个片区。坚持数字赋能，加快建设国家农村改革试验区。打造粮食、蔬菜、黑牛奶牛等6条“链通数融”的数字农业全产业链，实施数字农业重点项目115个，发布典型应用场景60个。坚持沿链聚合，推动乡村产业发展提档升级。创建高青肉牛、临淄蔬菜、沂源桃等国家级优势特色产业集群3个，打造国家农业产业强镇8个、省级现代农业产业园5个。市级以上农业龙头企业达到220家，培育省级以上知名农产品品牌58个。坚持活权赋能，稳慎推进农村改革创新。开展全国农村产权流转交易规范化整市试点，目前完成交易项目12664宗、交易额20.88亿元。2024年，全市第一产业增加值201.3亿元，同比增长3.5%；全市农村居民人均可支配收入达27867元，同比增长5.8%。
农业是民生之本，政策是兴农之基。我们始终把惠农政策作为推动乡村振兴、保障粮食安全的重要抓手，让政策红利直达田间地头、惠及千家万户，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。一是聚焦粮食产能提升，守牢粮食安全底线。2024年，全市落实耕地地力保护补贴1.88亿元，通过“三级审核、镇村公示”等监管机制，确保资金精准发放到户，有效调动了农民种粮积极性。2024年全市粮食播种面积329.31万亩、总产150.35万吨、单产456.57公斤/亩，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”作出了淄博贡献。今年我市小麦播种面积157.92万亩，我们正在全力以赴加强小麦后期管理，努力实现丰产丰收。二是升级农机装备，激活现代农业动能。同步推进“购置”与“更新”双轮驱动，以科技创新和绿色发展为引领，全面提升农业机械化水平。积极争取中央、省级及特别国债资金7244.971万元，购置播种机、收割机、植保无人机等先进农机11796台套，平均降低农民购机成本18.21%。三是规范农村宅基地管理，保障农民合法住房权益。联合市自然资源和规划局印发《关于规范做好农村宅基地管理工作的通知》，做到宅基地职责清晰、审批程序规范、因地制宜盘活利用、审批有据可查。2024年以来，审批农村宅基地建房280余宗，为农村宅基地房屋确权登记颁证奠定基础，充分保障农民房屋财产权益，激活闲置资源，促进农民增收。
主持人：谢谢刘元忠局长的介绍。一串串数字背后，是我市多举措保障、全方位落实各项惠农政策的缩影。在“扎实推进乡村全面振兴”的号令下，我市紧紧锚定农业、农村、农民三大着力点，统筹谋划，破局求变，农业农村工作在稳健中扎实推进。
近年来，为了切实保护和调动农民种粮积极性，我市全面落实耕地地力保护补贴政策，积极开展小麦种植面积的核定工作，确保补贴发放的规范性、精准性和时效性，取得了显著成效。让我们通过一段采访了解一下。
短片 耕地地力保护补贴惠农政策
主持人：通过采访可以了解到，在政策的激励下，各地农民种粮的积极性得到极大激发，粮食播种面积有了明显增加。接下来，有请淄博市农业农村局种植业管理科副科长 李姝颖 为我们简单介绍一下我市在提升粮食产能、守牢粮食安全方面的工作落实情况吧。
李姝颖：近年来，我市围绕“稳面积、提单产、增总产”的总目标，重点开展了粮食作物大面积单产提升行动。一是抓好项目带动，组织实施规模种植主体单产提升项目、玉米整建制单产提升行动、粮食绿色高产高效行动、玉米单产提升工程项目，辐射带动全市粮食均衡增产。二是持续开展市级粮油作物高产攻关示范，对滴灌水肥一体化、玉米密植精准调控高产技术等高产稳产技术进一步集成推广，以点带面推动粮食大面积单产提升。三是优化技术指导服务，线下开展“千人下乡·稳粮保供”农技服务大行动，线上做强“农技云课堂”服务品牌，“线上+线下”打通农技推广“最后一公里”。四是市、县两级同步共建粮食单产提升引领区，发挥高质量发展考核指挥棒作用，通过良田、良种、良机、良法、良制的集成融合，加快推进全市粮食增产提质。
主持人：耕地地力保护补贴是国家为保护耕地资源、提升地力水平、保障粮食安全而实施的一项重要惠农政策。其目的是通过财政补贴的方式，鼓励农民合理利用耕地，优先用于粮食生产，夯实粮食安全基础。
接下来我们请市农业农村局种植业管理科副科长李姝颖，就耕地地力保护补贴的补贴对象、补贴流程等，再做一个核心点的介绍吧？
李姝颖：今年的耕地地力保护补贴仍然以小麦种植面积为补贴依据，只不过今年与往年的变化是在耕地上种植小麦的享受补贴，非耕地上种植小麦的不再享受补贴。补贴对象为种麦农民，与往年无变化。今年的补贴标准也发生了变化，是以各区县根据下达的中央财政资金数额，结合实际核定的小麦面积确定补贴发放标准。补贴流程分为面积核定和资金发放。其中面积核定流程为种粮农民自报告—村初核—镇审核—县级农业农村部门复核四个环节，根据核定的面积，由县级财政部门发放补贴。在面积核定和资金发放方面，需严格落实村居、镇办、区县“三级公示”制度，同步公开监督举报电话，接受群众监督，确保面积核定真实、准确，资金发放精准、高效。
主持人：应该说做实做细耕地地力保护补贴发放工作，不仅能够切实减轻种粮农民负担，提振种粮农户信心，也能充分调动种粮农户积极性，为农民持续增收奠定坚实基础。
政策访谈意见征集——微信平台互动
主持人：本期《政策访谈》节目之前，我们在新媒体端问题征集留言板征集了很多市民朋友的问题。我们来看看听众朋友有什么样的问题？
1、听众留言：我是周村区的一个农民，我想问一下只要种小麦就能领取补贴吗？这个问题听起来简单，但背后可能涉及不少细节。比如有些地块可能因为用途变更或特殊种植方式无法申领。请李姝颖科长为大家具体说明一下。
李姝颖：耕地地力保护补贴主要补贴在耕地上种小麦的农民。补贴的依据为耕地上的小麦实际种植面积。对非农征（占）用耕地、已作为畜牧（水产）养殖场使用的耕地、林地、草地、发展林果业的耕地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及“占补平衡”中未通过面积和质量验收的“补”的耕地，不予补贴。具体以下四种情况也不纳入补贴：一是违规占用耕地植树并林麦间作的，不纳入核定范围；经济作物与小麦间作的，根据作物对小麦产量影响等情况，确定小麦是否纳入核定范围和折实比例；二是违规占用村集体公益用地种植小麦，因纳入核定范围显失公平的，不纳入核定范围；三是种植饲用小黑麦等品种且用于饲料的，不纳入核定范围；四是小麦收获前，耕翻、毁麦的，用于青贮或改种其他非粮作物的，不纳入核定范围。有以上情形的，已核定面积的，取消补贴发放资格；已发放的补贴，收回县级财政。
主持人：种小麦是补贴的基础，但不是唯一条件。如果您的耕地涉及林地改造、畜牧养殖、经济作物间作等情况，可能需要进一步核实是否符合条件。这位市民朋友可以对照自家地块情况，若有疑问可联系镇农办或拨打公示电话咨询。
2、问：接下来是一位高青县承包户的问题，他去年刚流转了200亩地种小麦，想知道能否领取耕地地力保护补贴？近年来，土地流转规模扩大，类似问题很普遍，尤其涉及合同约定和申报流程。请李姝颖科长解答一下。
李姝颖：因为您是流转的土地，如果签订的土地经营权流转合同上明确了补贴资金受益方是您，就可以领取补贴；如果合同中明确的补贴资金受益方为转让方，补贴则为转让方领取。耕地地力保护补贴的领取需要经过种粮（小麦）农民自报告、村级初核、镇办审核、村镇县“三级公示”、县级农业农村部门复核、县级财政部门发放补贴等程序。您需要在上报时限内及时向村委报告小麦种植面积，种植面积经以上流程审核无误后，将由县财政局于6月底前通过“一卡通”系统将补贴资金发放到您的社保卡银行账户上。如果您未办理社保卡，补贴资金将发放到您的“一卡通”系统登记的银行账户上。
主持人：这里提醒流转土地的农民朋友，合同约定是关键！如果您是承包方，一定要在流转协议中明确“补贴归属权”，避免后期纠纷。另外，今年小麦种植面积上报是有截止日期的，请抓紧向村委申报，确保6月底前补贴到账。
3、问：桓台市民留言：我是桓台县的种粮大户，我在不同的乡镇流转了1000多亩地种粮食，该怎么申请耕地地力保护补贴呢？现在规模化种植越来越普遍，在多个乡镇流转大面积土地的情况也很多，李科长，这种跨区域种植的补贴申领会不会更复杂？
李姝颖：跨区县、跨乡镇等跨区域流转土地种植小麦且协议中明确补贴资金受益方为实际种麦农民的，其实际种植小麦面积从流转土地所在村分别上报，各级按流程做好面积核定和补贴资金发放即可。相关乡镇政府要确保实际种麦农民的小麦实际种植面积应报尽报，切实维护农民合法权益。
主持人：跨区域流转确实需要更细致的操作。刚刚李科长提到的“分村上报”非常重要，比如您在A镇流转了300亩、B镇流转了700亩，需分别向两个镇的村委会提交材料。建议种粮大户们建立台账，留存土地流转合同、种植证明等资料，方便各级审核时快速核对。
4、问：我是临淄区的一个种粮大户，在村上承包100多亩土地种小麦，因某些原因未向村委缴纳相关服务费，村委要将我的耕地地力保护补贴抵顶服务费，这符合规定吗？
李姝颖：这是不可以的。严禁用耕地地力保护补贴抵顶水费、电费、保洁费等各类种粮（小麦）农民应缴款或欠款，严禁将补贴申领与保险参保挂钩，一经发现，依法依规严肃处理。
主持人：“以补代扣”是不合规的，刚刚李科长的解答也非常明确——耕地地力保护补贴是惠农专项资金，任何单位或个人不得截留、抵扣！如果现实生活中您遇到类似情况，可立即拨打市农业农村局监督电话举报，相关部门将严肃查处。
主持人：刚才的问题涉及政策落实的公平性，有的农民朋友可能担心：耕地地力保护补贴资金量大、涉及面广，涉及广大农民群众的切身利益，咱们农业农村部门是如何做好监管工作的呢？如何确保每一分钱都精准发放到农民手中？
李姝颖：耕地地力保护补贴涉及千家万户，为保障补贴资金精准发放，淄博市通过“三级审核、三级公示、三级抽查、数据比对”四重机制强化监管：一是严格三级审核。实行村级初核、乡镇审核、县级复核。村级核实申报人、地块位置及面积，村支书、主任签字盖章后报乡镇；乡镇实地抽查审核，重点核查土地性质与面积，汇总后提交县级复核；县级核查资料完整性、流程规范性，确认无误后对接财政部门拨付资金，确保数据真实、无漏报虚报。二是落实三级公示。村、乡、县三级同步公示小麦种植面积及补贴发放情况，接受社会监督。村级公示分户面积及举报电话，乡镇驻地公示各村汇总数据，县级官网同步公开。补贴发放阶段，分户补贴金额、总金额及举报渠道全流程公示，并留存影像资料。县级部门随机抽查公示落实情况，发现问题及时整改。三是强化三级抽查。乡镇对面积增幅较大的村重点核实，按不低于5村、每村10户（含50亩以上种植户）标准实地丈量，结果报县级备案。市、县两级对乡镇上报数据（尤其是面积异常村）按比例抽查，若误差较大，则重新核定并上报。抽查坚持“年际间不重复”，确保覆盖全面。四是深化数据比对。横向整合确权登记、土地承包、流转面积、政策性保险等数据，交叉验证申报面积真实性；纵向比对年度间补贴对象、面积、资金变动。运用无人机航拍等技术核实争议数据，差异较大者重点复核处理，提升监管效率和精准度。通过上述举措，全市构建了全链条闭环监管体系，既保障农民权益，又确保惠农政策落地见效。
主持人：通过李科长的介绍，我们了解到我市构建的“全链条闭环监管体系”——从村镇核实到市县抽查，从公示监督到数据比对，既用“土办法”实地丈量，也用“高科技”精准核验，真正实现了补贴发放准确、透明。
主持人：这里是淄博市人民政府办公室和淄博市融媒体中心共同主办的《政策访谈》节目，欢迎继续关注。
耕地地力保护补贴的精准落地，为粮食安全筑牢了根基；而农业机械化的升级迭代，则是现代农业高质量发展的“加速器”。近年来，淄博市农业农村局通过农机购置与应用补贴和农机报废更新两大政策“双轮驱动”，既鼓励农民购置先进适用、智能高效的农机装备，又引导淘汰高耗能、高污染的老旧机械，两项政策相辅相成，既降低了农业生产成本，又提升了作业效率，让更多“科技铁牛”奔跑在田间地头。
接下来让我们通过一段采访了解一下。
短片 农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴
主持人：通过采访可以了解到，农机报废更新、农机购置与应用补贴是真正和农民朋友息息相关的惠农政策，通过政策引导部分耗能高、污染重、安全性能低的农机具淘汰退出，加快更新先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械，优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。
下面我们请淄博市农业机械事业服务中心党委书记、主任、一级调研员孙学礼为我们介绍一下，我市是如何以农机装备升级、激活现代农业动能的？
孙学礼：我市主要从三方面以装备升级激活现代农业动能：政策上，用好购置和报废补贴，扩大补贴范围，提高智能高效农机的补贴比例，对老旧农机实施报废补贴，引导农户淘汰落后设备，购置先进高效的新装备，优化农机结构。推广上，积极开展北斗导航辅助驾驶系统、高性能精量播种机等现代智能农机装备演示活动，积极建设示范基地，打造应用场景，组织技能培训，通过直观展示和实操教学，让农户充分认识新机具优势，提升农机手作业技能。创新上，推动农机作业与物联网、北斗导航等技术深度融合，实现精准作业、智能管理，有效提升农业生产效率和质量，为现代农业发展注入强劲动力。
主持人：关于大家关注的我市2025年农机报废更新、农机购置与应用补贴相关政策的核心点，我们请孙学礼主任再给大家做一个提炼介绍吧。
孙学礼：我市农业机械惠农政策主要包括农机购置与应用补贴、报废更新补贴这两项惠农补贴。这两项政策已经连续实施多年，去年，国家和省实施新一轮的补贴政策后，我们结合我市实际，对这两项政策进行了调整更新，分别出台了实施方案，其中，购置补贴政策上进一步突出“优机优补”和“有进有出”，报废补贴政策上进一步扩大了报废范围，提高了补贴标准，政策的引导作用更加明显，从而更好的促进我市农机装备转型升级、助力农业生产绿色高质量发展。
主持人：谢谢孙主任的介绍，应该说新一轮的农机报废更新、农机购置补贴政策将进一步引导农民购置使用先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，全力保障粮食和主要农产品生产机械化需求。而随着农民朋友对政策知晓率和参与度的提高，宣传沟通、协调服务机制的完善，也会确保惠农政策落到实处，让百姓安心，让国家放心。
我们在新媒体端留言板征集了很多市民朋友的问题。我们来看看听众朋友有什么要咨询的？
1、听众留言：想买台新农机，但不知道哪些能补？哪些农业机械能享受购机补贴？有具体的范围吗？这个问题太及时了！现在农业机械化程度越来越高，但补贴范围很多人还不太清楚。请孙主任介绍一下。
孙学礼：我市补贴的机具种类、范围与全省一致，包括24大类51小类117个品目。涉及种植、蔬菜、林果、畜牧、水产等各个方面，涵盖耕、种、管、收、初加工等各个生产环节，比如耕整地机械、田间管理机械、收获机械、畜禽养殖机械、粮油糖初加工机械等。具体我们所买的机械是否享受补贴、能不能申领补贴可以通过山东省农机补贴APP进行查询。
2、问：知道哪些能补后，大家最关心“补多少”。听众留言：“买台10万的播种机，能补多少钱？”，购置农业机械能补贴多少钱？按什么标准补贴？
孙学礼：不同的机械补贴的金额是不一样的。购置与应用补贴实行定额补贴，所谓的定额补贴就是同一种类、同一档次的农业机械补贴的额度是一样的，全省实行统一的补贴标准。原则上，每年度，每个农民享受的补贴最高限额为50万元，每个农业组织享受的最高限额为100万元，且不能超过本区县分配资金的10%。
购置补贴实行分类、分档、差异化补贴，标准由省级农业农村部门进行测算确定。补贴比例一般在购机价格的30%以内，对部分重点机具，比例可以达到35%。对履带式拖拉机、移动式烘干机等应急救灾机械，比例最高可以达到40%。比如：一台50L以上的植保无人机市场售价在4.3万元左右，补贴14400元，补贴比例在35%左右；一台6—10行高性能精量播种机市场销售价10万元左右，补贴29100元，补贴比例在30%左右。
3、问：现在国家鼓励“以旧换新”，有市民朋友问：“家里20年前的老拖拉机锈成废铁了，能申报废补贴吗？” 请孙主任来解答一下，哪些老旧农机具能参与报废补贴的申领？对参与报废的机械还有什么要求？
孙学礼：去年老旧农机具报废补贴的种类包括：拖拉机、播种机、联合收割机等15类。其中，部分机械提高了补贴比例，比如：20马力以下拖拉机由原来的1000元补贴提高到1500元；另外，对于播种机、联合收割机这两类机械的报废，年度内同时购置了同类新机械，报废补贴会在原来补贴的基础上提高50%的补贴额度。今年这一政策还将继续，补贴种类范围还要扩大，补贴比例还要进一步提高。这会让我们农民朋友得到更多政策的实惠。
参与报废补贴也需要满足一定的条件，比如：报废农机的发动机等主要零部件应齐全，来源要清楚合法。纳入牌证管理的农机需要提供牌证，未纳入牌证管理的，应当提供铭牌、出厂编号、车架号等机具信息。除了以上要求外，还要需要满足以下三个条件之一：一是达到报废年限；二是未达到报废年限，但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高、技术落后；三是国家明令淘汰的农机。这里需要说明一下，改装拼装、严重残缺、来历不明，以及铭牌或出厂编号、车架号、发动机号等身份信息均无法提供的，不在我们的报废补贴范围内。
另外，对报废的数量也有一定的要求。年度内，有牌证的，不限制报废台数；无牌证和未纳入牌证管理的农机，个人申请不超过5台，生产经营组织不超过10台。
主持人：注意三个关键词：主要零件齐全、来源合法、身份信息可查！如果是无牌无证的农机，建议先到镇农机站补办手续。
4、问：临淄市民留言，怎么申请农机报废补贴呢？流程会不会很麻烦？有没有便捷通道？
孙学礼：机主朋友可以联系我市网上公布的10家报废拆解企业，商议好残值回收价格后，将想要报废的农机交售给回收企业并提供相关资料，回收拆解企业会将机主的身份证、人机合影、机具铭牌、报废承诺书等申请资料提供给县级农机部门，待县级审核、机具拆解、公示等流程走完后就可以领取补贴了。这里需要提醒一点，以新购同类机具为前提的报废申请，还需提供当年度新购机的发票等证明材料。
主持人：现在马上就到夏收夏种农机需求旺季，在此也提醒大家：购机应索要正规发票，二手交易不过户无法申补！更多政策图解已同步更新到“淄博智慧农机”小程序，欢迎随时查阅！
主持人：这里是淄博市人民政府办公室和淄博市融媒体中心共同主办的《政策访谈》节目，欢迎继续关注。
宅基地管理是关乎农民安居乐业、乡村有序发展的另一项关键制度。近年来，淄博市以“规范审批、盘活资源、保障权益”为核心，持续深化农村宅基地改革，既严守“一户一宅”政策红线，又探索农户合法住房盘活利用新路径，为乡村振兴腾出发展空间。宅基地政策涉及农民切身利益，大家可能对审批条件、面积标准、闲置利用等问题格外关注。
接下来我们通过一个短片了解一下。
短片 宅基地管理政策
主持人：随着《中华人民共和国土地管理法》等法律法规政策的深入实施，我市在进一步完善农村宅基地管理制度，优化房屋新建、翻建、改扩建审批流程，规范农村宅基地管理，保障农民合法住房权益方面做出了很多工作，下面有请淄博市农村改革发展中心党总支委员、四级调研员高山为我们简单介绍一下相关工作落实情况。
高山：近年来，我市坚持以政策引导为支撑、以制度建设为抓手、以改革创新为动力，围绕“规范管理、盘活闲置”两条主线，系统推进农村宅基地管理工作。一是健全机制，统筹推进宅基地规范化管理工作。为进一步提升我市农村宅基地规范化管理水平，市农业农村局联合市自然资源和规划局印发《关于规范做好农村宅基地管理工作的通知》。结合淄博市“高效办成一件事”标杆场景工作要求，进一步明确了农村宅基地管理中各部门职责，打通了审批过程中存在的堵点、难点，通过数据共享、材料精简、流程再造等举措，推进我市农村宅基地的联审联办、综合监管、规划预警和决策分析水平。二是稳慎推进农户合法闲置住房盘活利用。深入贯彻落实党的二十届三中全会提出的“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”部署要求，因地制宜探索闲置农房盘活利用方式，腾出村庄发展空间，满足乡村建设和产业发展需求，促进农民集体增收。博山区《盘活闲置宅基地 激发农村新活力》《沉睡资源变资产 老街蝶变焕新颜》，临淄区《精准发力深度攻坚整治农村闲置破旧院落》入选全省农房盘活利用典型案例。
主持人：接下来请高山主任就宅基地管理相关政策的核心点再做一个提炼介绍。
高山：近年来，我市根据国家、省宅基地有关政策文件，不断规范全市宅基地管理，特别是对宅基地的申请资格、申请材料、审批程序以及农房盘活利用等方面作了具体的规定。在政策执行过程中，我们严守国家政策底线红线，更好地保障农民群众宅基地合法权益。
主持人：接下来，让我们聚焦宅基地管理政策，看看听众朋友有什么要咨询的？
1、沂源听众留言：家里三代同堂住老屋，儿子要结婚能申请新宅基地吗？也就是农村村民在什么情况下可以申请宅基地？请高主任介绍一下申请条件。
高山：依据《中华人民共和国土地管理法》，结合我省宅基地管理有关规定，农民群众遇到以下几种情况的，可以以户为单位申请宅基地：一是农村家庭没有宅基地的；二是因子女结婚等原因确实需要分户居住，现有宅基地无法满足分户居住需求的；三是因自然灾害、政策性搬迁、政府规划实施等原因，需要重新选址建设住宅的；四是按照政策规定，迁入到新的村集体组织，并落户为正式成员，且在原籍没有宅基地的；以及法律法规和政策规定的其他情形。
2、问：农村村民申请宅基地的时候，需要提供哪些材料？高主任，条件符合了，需要准备哪些材料？
高山：农民朋友申请宅基地时，应向所在村集体经济组织，提出书面申请，并需要准备以下材料：
一是要填写一张表，就是《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》；二是签署一份《农村宅基地使用承诺书》；三是提交家庭户口簿复印件，户主及申请人身份证复印件；四是提交一份房屋设计方案，这个方案可以是政府部门免费提供的通用房屋设计图纸，也可以是具备资质的设计单位的图纸，或者由符合条件的专业技术人员提供的图纸；五是其他应提交的材料。
3、问：博山市民陈女士留言，涉及到宅基地审批的流程复杂吗？程序都有那些？请高主任来解答一下吧。
高山：应该说程序不复杂，共需要5个程序。第一是村级初审。村集体经济组织以“四议两公开”的形式，根据初审要求，对农户提交的申请进行审核。经审核同意的，村级组织签署意见并在本村公示。第二就是镇（办）审批。对农户提交的申请材料和村级意见进行审核，通过后，出具《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。第三就是施工放样。批准建房后，农户应在开工前向镇（办）申请划定宅基地范围，镇（办）组织有关人员根据宅基地批准书批复的面积，结合村庄规划情况，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。第四就是竣工验收。房子建好后，向镇（办）申请竣工验收，验收合格后会给农户发放《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。第五是确权颁证。农户拿着验收意见表等相关材料，到不动产登记部门办理房地一体登记。到这里，我们就全部完成宅基地审批到确权登记的所有程序。
4、问：农村建房是否需要征求相邻权利人意见？
高山：为避免因建房产生民事纠纷，我们在宅基地上建房时，应征求相邻权利人的意见。根据法律规定，您在建房时不能影响邻居的通风、采光和日照。另外，《中华人民共和国民法典》规定，不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害。
所以说我们在建房前，最好跟四邻打个招呼，看看他们有没有什么意见或建议。
主持人：有问题提前解决，会避免一些不必要的麻烦。
5、问：城里亲戚想到农村买块地建房，为啥不允许？申请宅基地不予批准的情形有哪些？
高山：当存在以下情况时，我们申请宅基地不会被批准：1. 不是本村集体经济组织成员的，比如说是城镇居民；2. 已有一处宅基地，不能再申请新的；3. 分户条件不符合要求的；4. 房子已经出租、转让或赠与他人的；5. 违反国土空间规划或村庄规划的；6. 原有的宅基地已经被征收并得到补偿的；7. 自愿放弃宅基地的；8. 已被政府或村集体集中供养的；9. 违法占地建房尚未解决的；10. 不愿意签订建新拆旧协议的；11. 土地资源不足，无法分配的；以及法律法规另有规定的情况。
主持人：对于宅基地的申请有相关的要求，很多情形也是不予批准的。比如已有宅基地却想“占新不拆旧” 、把老宅租出去又想申请新地的，这些情形都是不被批准的。
6、问：高青市民郭先生留言，外出打工到城镇落户，老宅会被收回吗？进城落户的农民能否继续保留宅基地使用权？
高山：进城落户的农民仍然可以保留原有的宅基地使用权。国家明确规定，不能因为进城落户就强制农民群众放弃宅基地，也不能逼迫农民群众“上楼”。群众有权选择是否保留宅基地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定：禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地。禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地。禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。
7、问：下一个问题，为了切实保护农民合法权益，提高我市农村宅基地管理水平，请高主任介绍一下宅基地管理要严守的政策底线红线？
高山：宅基地审批管理过程中，要坚决严守国家政策底线红线。重点要落实“两个严禁、两个不允许”，即严禁下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严禁变相买卖宅基地和违规搞合作建房；不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。通过严守宅基地政策底线红线，可以更好地保护农民合法权益，提高我市农村宅基地管理水平。
8、问：下一个问题是闲置农房盘活的问题。 沂源市民留言：老宅空着能赚钱吗？村里有的农房改了民宿，有的入股了合作社，还有的建了冷库存储蔬菜，问一下，闲置农房盘活利用的主要方式有哪些?
高山：现在随着农村年轻人外出打工，许多村庄出现农户住房闲置的情况，盘活这些闲置农房也可以为家庭创造收入。特别是在今年《中央一号文件》以及中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》中都明确提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。闲置宅基地盘活利用要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素，选择适合本地实际的闲置农房盘活利用方式。一是发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态。二是发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。
在这里需要说明的两点。一是在盘活利用过程中，涉及到市场经营的，是否需要办理有关手续，应咨询相关业务部门。二是租赁农房的，严格遵守合同法的有关规定，合同期限不得超过20年，合同到期后，双方可以另行约定。
主持人：当然，在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，积极探索推进闲置农房盘活利用，我市各区县也做出了因地制宜的有力实践，为农村建设和乡村产业发展、拓宽农民增收致富渠道做出了贡献。
主持人：好的，非常感谢各位嘉宾对相关政策的解读和市民问题的现场解答。
今天的节目让我们深刻感受到，一项项惠农政策正如春风化雨，滋润着淄博的田野乡村。从耕地地力保护补贴的精准落地，到农机购置与报废更新的“双轮驱动”，再到宅基地管理的制度化、规范化，这些政策不仅为农业强筋壮骨、为农村焕新容颜，更让广大农民朋友收获了实实在在的幸福感。政策的生命力在于执行，更在于与民意的同频共振。我们相信，市农业农村部门将持续以政策创新为引领，以群众需求为导向，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
感谢各位嘉宾！下期《政策访谈》，我们再见。
