近年来，我市在农村集体产权制度改革基础上，选择部分村庄积极探索农村“三变”改革，有效盘活了农村资源资产，助推了农民增收，发展壮大了新型农村集体经济。为充分发挥典型引领作用，进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，切实发挥农村集体经济组织管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的功能作用，筛选了部分农村“三变”改革经验做法刊发，供大家学习借鉴。

变“小承包”为“大经营”  让“小托管”有“大收益”

——高青县芦湖街道耇士孙村

高青县芦湖街道耇士孙村创新实施“三转四分”土地托管新模式，推进土地规模化经营，有力促进了农民增收、农业增效、村集体收入增加，丰富了“党支部+合作社+公司+农户”的乡村振兴新路径、新实践。

一、村基本情况

耇士孙村，位于高青东北部，是传统的农耕村落，耕地2830亩，人均耕地1.7亩，以种植传统的小麦、玉米等粮食作物为主，产业结构单一，村内没有支柱产业，实现乡村振兴村、集体增收面临着诸多问题。一是种地无人。与大多数农村一样，耇士孙村年轻人大多外出务工，在家务农的少之又少，全村371户1144人中，从事农业劳动的不到10%，且大部分都是60岁以上的老人。二是致富无门。粮食作物效益过低，农民种田赚不到钱，发展特色农业又没技术、没条件；村里缺山少水无资源，产业发展不了，村集体没有固定收益，集体经济薄弱。三是流转无路。普通的土地流转，每亩流转金仅300-400元，老百姓难接受；村内土地零散不集中，有的农户10余亩地甚至分散在4-5个方田里，大的流转乙方不愿来，小的土地流转方有的经营亏损，拖欠农民流转金，直接打击了流转积极性。

2020年，芦湖街道紧跟市委、县委部署，大力发展党支部领办合作社，新上任的耇士孙村“两委”班子面对没资源、没资产、没产业的困境，在与群众深入沟通、充分权衡之后，决心在土地上下功夫，采取4（党支部+土地合作社+公司+农户）+4（垫资托管+信用保障+收入保底+约定分成）的经营管理分配模式，与山东鲁供青苑农业服务有限公司合作实施土地全方位托管，走出一条“合作社铺垫支撑、企业专业化运营”的农业农村发展之路。

二、开展改革的模式

耇士孙村党支部结合本村现状，成立了高青县阖盛土地股份专业合作社，引导农户入社，把土地流转到合作社，合作社依托省供销社土地托管项目，将流转的土地全部交由山东鲁供青苑农业服务有限公司全方位托管。

三、取得的做法和经验

目前，耇士孙村已流转土地1100余亩，带动周边村流转土地4000余亩。所谓“三转四分”即：三次转包、四次分红，实现农户、村集体、流转企业三方共赢。

（一）三次转包

第一次转包：从农户到合作社。耇士孙村党支部结合本村现状，成立了高青县阖盛土地股份专业合作社，引导农户入社，把土地流转到合作社。由村集体“背书”流转土地，农户与合作社签协议、打交道，可有效降低农户风险、打消群众顾虑，整合起来的土地资源是最有吸引力的“筹码”，可有效吸引投资。

第二次转包：由合作社托管给企业。合作社依托省供销社土地托管项目，将流转的土地全部交由山东鲁供青苑农业服务有限公司全方位托管。鲁供公司托管后，对土地进行整理，从播种、施肥、打药，到收割、销售实行统一管理操作，通过连片大规模经营实现降本增效。2020年第一批土地托管后，经计算，每亩地比农户自己耕种降低成本100元左右。

第三次转包：企业雇佣农户管理。鲁供公司虽然采用集约化经营，但每一百亩地仍需有一名日常管理网格员，协助开展巡查、发现风险隐患、浇地排涝等工作。村党支部与鲁供公司达成协议，推荐本村农户担任网格员，给公司打工，每亩地领取100元的报酬。为避免群众误解，村支部书记不担任网格员。

（二）四次分红

一是保底分红。合作社给群众每亩地800元的土地流转金，即保底分红，远高于小、散种粮户300-400元每亩的流转金。流转初期，合作社坚持先付钱后用地，争取到全省发放的第一笔“强村贷”低息贷款48万元，把每亩800元的保底金发放到村民手中，给老百姓吃下“定心丸”。

二是补贴分红。本来，按照“谁种地谁受益”原则，国家发放的地力补贴应该归实际种地主体。但是，合作社与鲁供公司协商，将每亩137元的地力补贴发放给农户，当做二次分红。

三是收入分红。鲁供公司企业每年种植小麦、玉米各一季，收获售出后扣除成本得出总利润，按照合同比例与合作社进行利润分成，合作社再拿出部分利润，在征得多数股民同意的基础上，三次向股民发放分红。

四是劳务分红。党支部领办的阖盛土地股份合作社还涵盖劳务、机械服务等经营范围。通过合作社组织向鲁供公司劳务输出，务工村民能拿到每天80元的劳务费。

（三）三方获利

一是入社农户有收益。农户通过流转金+地力补贴+村集体收入分红，2022年每亩地收入达到1400元。通过入社托管，农民从土地中解放了出来，可以外出打工、经商。比如，在县城务工的孙浦亮夫妻二人，每月工资合计7000元，以前每年要请假20多天回村农忙，工资损失将近5000元，土地托管后，不仅减少了这块损失，土地的收入也变成了纯收入。在鲁供公司任职管理网格员的村民，每年有1-2万元的雇佣收入，通过合作社进行劳务输出村民，还有劳务费。

二是村集体有增收。鲁青公司将年底收益分配扣除生产成本后按“三七”比例和合作社进行分配，即合作社分配70% ，企业分配30% 。耇士孙村第一期托管土地400余亩，带动村集体增收54800元。目前，耇士孙村已流转土地850余亩，带动周边村流转土地1000余亩。

三是企业有盈利。2022年鲁供公司耇士孙村土地托管经营第一期实现利润15万元，创造了鲁供公司在全省土地托管的亩产最高收入。