摘要：沂源县东里镇认真落实品质提升年部署要求，聚焦幸福养老，整合农村宅基地整理、承包地流转、长者食堂建设等多项政策资源，建设互助幸福院，创新“以地养老”“以房养老”等新模式，为解决农村养老如何筹资建设、如何管理运营、如何让老人“老有所乐”等问题提供了有益探索。

沂源县东里镇常住人口3.9万人，其中60岁以上人口1.3万人，比重高达35％。随着村里多数青壮年进城读书、务工、定居，村庄“空心化”、老人“空巢化”大量出现，解决养老难问题迫在眉睫。近年来，东里镇探索挖掘农村土地的养老保障功能，以土地增减挂钩项目为依托，整合宅基地整理，承包地流转、农村“大院”建设、长者食堂建设等政策资源，在沂河南村试点建设村级养老互助幸福院，实现土地资源盘活利用、农村老年人安享晚年、群众满意度大幅提升的多赢局面。

一、聚力“唤醒”，盘活农村沉睡资源，探索“以地养老”建设新模式。农村空闲农房、闲置宅基地以及老年人无力耕种的承包地，成为农村“沉睡的资产”。按照淄博市实施品质提升年部署要求，沂源县东里镇认真研究相关政策，确定将宅基地整理、土地流转与农村养老相结合，探索建设农村养老“互助幸福院”。沂河南村遵循子女申请、老人自愿原则，将需要集中照料老人名下的35亩宅基地、口粮田收归村集体，宅基地进入“增减挂钩”、耕地统一流转。村集体对24亩荒废宅基地进行复垦整理，并利用挂钩奖补资金，在不增加村级负担、不使用任何贷款的情况下，将其中6亩土地用于建设互助幸福院，集中为有需求的老人免费提供住所和养老服务。截至目前，已建成总面积4000余平方的互助幸福院，包含4个院落，每个院落建有5户既独立又相互连通的住宅，入住80岁以上老人37人。后续流转土地将由村党支部领办的沂源洪亮果蔬专业合作社统一经营，所得收益优先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持续运营。“以地养老”发挥土地的隐性增值作用，把过去“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。

二、立足“多元”，整合各类政策载体，构建“配套完备”服务新体系。在建设互助幸福院基础上，积极引导村内党员群众无偿贡献场地内原有住房，进一步细化功能分区，充实互助服务内容，建成了集便民浴室、长者食堂、中心卫生室、公益性理发室为一体具有多元功能的农村服务“民生综合体”，解决了农村老人洗澡难问题，保障了老人饮食健康与基本医疗等需求。同时，由镇党委、政府牵头，引导老人子女密切陪伴与关爱，并与“凤驿大姐”志愿服务队建立长期合作关系，联合镇妇联、团委、本村村民以及其他社会志愿组织，定期到互助幸福院开展志愿服务；组织开展戏曲文艺、老电影、民俗文化等文化娱乐活动下乡入院，丰富入住老人的精神文化生活；与医疗机构积极对接，定期到互助幸福院为老人体检、义诊。

三、突出“互助”，激发老人参与热情，趟出“团结自治”管理新路径。入住互助幸福院的大多为80岁以上的老人，他们作为50年代“生产互助组”的主力，为社会主义建设初期农村发展做出过贡献，“互助精神”植根在意识深处。互助幸福院将入住老人根据年龄、生活能力、社会关系等情况合理搭配住宿，让他们由“生产互助组”延伸为“养老互助组”，实现老人互相照料、共同生活，消除了因独居带来的孤独感，增加了幸福感。在管理方式上，村“两委”将每个独立院落设为一个互助组，每个互助组安排至少一名党员老人担任互助组组长，统筹院内卫生管理、照看服务等活动。每周以互助组为单位进行一次包括卫生状况、和谐相处等方面情况的自查，每月组织开展一次“星级互助组”评比活动，为获得四星级以上的互助组发放300元奖金，同时实行为老人送生日蛋糕等爱老敬老措施，营造互帮互助、和谐共融的良好生活氛围。

四、围绕“持续”，发展农业特色产业，激发“合作共赢”发展新动力。为保障互助幸福院的运营开支，积极培植党支部领办的沂源洪亮果蔬专业合作社，在流转老人口粮田的同时，进一步整合流转土地200余亩，筹措资金420万元，年内建设1处现代农业产业园，集中发展猕猴桃种植产业，将每年收益中的50％用于幸福院运营开支，50％作为村集体收入。在产业园运营上，引进若干名35周岁以下的青年人才回村，成立青年协会，协会成员与村“两委”联合管理现代农业产业园，推动现代农业产业园实现“集体化”“公司化”运营，并作为互助幸福院的志愿服务者，为老人提供志愿服务。同时，为保障现代产业园所需劳动力不断供给，计划建设劳务合作社，逐步形成村“两委”与青年协会协同管理、劳务合作社与现代农业产业园相互合作的局面，既保障互助养老的可持续性，又不断增加村级集体经济收入。