关于2023年度市人大代表建议政协委员提案办理工作情况的报告

今年全市“两会”期间，市人大代表、市政协委员紧密结合我市“三农”工作实际，围绕推进乡村全面振兴和农业农村现代化发展的重点、难点、热点和堵点问题，提出了47件事关全市农业农村长远发展的高质量建议提案。

一、基本情况

（一）办件数量多。2023年，我局办理人大代表建议17件、政协委员提案30件，其中：人大建议主办件10件，政协提案主办件20件，承办件数量位居市直各部门前列。截至目前，所有建议提案均在规定时间内办结，满意度测评、提案答复网上办理及公开工作全部完成。

（二）沟通落实好。办理建议17件，得到解决或基本解决的有14件（A类），占82%；正在解决或有关工作已经启动的有3件（B类），占18%。办理提案30件，得到解决或基本解决的有24件（A类），占80%；正在解决或有关工作已经启动的有3件（B类），占10%；已列入规划逐步解决的有3件（C类），占比10%。截至目前，所有主办件办复率、沟通率、满意率均为100%。

（三）关注内容广。主要集中在数字农业农村（3件）、发展预制菜产业（6件）、粮食生产安全（9件）、农村公共服务（8件）、要素保障（7件）、产业振兴（12件）、乡村建设（3件）等“三农”重点领域。

二、主要做法

（一）提高站位科学办理。解决好人大代表、政协委员的意见建议，就是解决农民群众最关心最直接最现实的需求。我们从讲政治站位出发，责无旁贷地办理建议提案，主要负责同志带头主办、亲自把关，落实办理工作“一把手”负责制；班子成员领办指导、主动上阵，定期听取汇报、研究部署；局办公室统筹协调、牵头负责，及时分解责任并下发交办通知，按时间节点做好统筹协调；局属单位、业务科室具体承办、专人落实，研究制定具体措施，积极推进办理工作，确保办理工作有回复、建议提案有落实。

（二）完善机制规范办理。一是实行“五定”管理责任制，定部门、定人员、定时间、定任务、定责任；实施台账管理，交办、改办、对接、办理限时完成，确保了办理工作的规范性。二是办理过程坚持“三个参与”，领导参与抓支持保障，科室参与抓措施落地，代表委员参与抓监督问效。严把建议提案答复的政策关、程序关、文字关、格式关，确保答复文稿“政策明白、表达清楚、内容实在、格式无误”。三是将建议提案办理纳入考核，制定《淄博市农业农村局人大建议政协提案办理评价细则》，明确评分标准，定期通报办理进展情况，及时公开办理结果，自觉接受人大代表、政协委员和群众监督。

（三）加强沟通高效办理。加强与市人大人代工委、市政协提案委、市直有关部门的沟通。对需要多个部门单位共同办理的建议提案，加强协调联动，形成工作合力。加强与人大代表、政协委员的沟通，做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈。对意见比较集中、反响较大、带有倾向性的问题，在调查研究的基础上，拿出切实可行的措施，积极推动问题化解；对反复提出的问题，从制度、政策等层面分析原因，通过完善长效管理工作机制，彻底解决历史遗留问题；对暂时无法解决的建议提案，加强与代表委员常态化联络，组织开展“回头看”。

三、建议提案办理务求实效

市人大代表和市政协委员对农业农村工作提出的建议意见，是对农业农村部门的信任、鼓舞和鞭策。我们逐一研究分析，积极融入具体工作实践，转化为推动乡村全面振兴的新动能。

（一）数字农业农村建设方面。对杜斌委员提出的《关于以数字化、产业化为抓手，进一步推动黑牛特色产业带动乡村发展的建议》，推广应用“黑牛管家”数字畜牧平台，完善“龙头企业+党支部+合作社+农户”合作养殖模式，2023年底建成黑牛规模养殖园区7个，黑牛存栏达到7.8万头。对孙献文委员提出的《关于补齐农业生产数字化短板的提案》，深化与中国农科院、农业农村部信息中心、省农业科学院合作，完善“齐农云”二期工程建设方案，建设山东省农业农村遥感应用中心淄博平台，打造“慧施肥”“查虫情”“云培训”等一批特色为农智慧服务应用。对王玉杰委员提出的《关于加快发展农田数字化高效节水灌溉模式的建议》，依托“中农数院”，积极招引数字果园与智慧灌溉、机器视觉与农业机器人等8支创新团队，在桓台县荆家镇建设水肥一体化装备中试生产线，累计安装高标准农田数字化喷灌设施53台套。

（二）发展预制菜产业方面。对张新清等委员、冯海滨等代表提出的“关于推动预制菜产业发展的建议”，坚持集约化、规模化发展预制菜产业，在博山区、周村区、临淄区、高新区、经开区等区县建设预制食品产业园，打造高端特色的预制食品产业集群。对潘乐园委员提出的《关于加强布病防治，助力“淄博烧烤”经济发展的建议》，全市配备动物防疫员293名，突出抓好布病强制免疫、监测净化和净化场创建等工作。对王亚华委员提出的《淄博烧烤如何突破本地，在世界生根》，加强农产品质量安全监管，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，打击违法添加、私屠滥宰等行为，全力保障淄博烧烤的原材料质量安全。

（三）粮食生产安全方面。对荆亮委员提出的《关于提升农田水利设施建设促进粮食安全的建议》，印发《淄博市高标准农田建设项目工程运行管护实施细则（试行）》，落实市级管护资金263万元，专项用于设施损毁修复。对白京波等代表提出的《关于对“非农化非粮化”耕地进行监管的建议》，开展耕地“非农化非粮化”不合理流出问题整改，积极稳妥消化存量。全面推行田长制，探索研发了“田长云”管理平台，实现了智能监管全覆盖。对张玉宝、刘新红等代表提出的“关于发展利用撂荒地荒山荒坡的建议”，出台了《淄博市撂荒耕地排查整改和复耕复种办法（试行）》，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。落实《淄博市中医药产业发展规划（2022—2025年）》，发展中草药种植，推动中药材产业健康持续发展。对王培亮等代表提出的《关于我市在疫情新形势下保障居民健康营养膳食的建议》，支持农业产业化龙头企业数字化改革，扎实落实《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》，促进民生保障类企业快速发展。对白京波等代表提出的《关于采取措施避免疫情期间蔬菜滞销的建议》，疫情期间成立“卖菜难”工作专班，设立“卖菜难”热线，精准对接电商平台、大中型商超、蔬菜批发市场，实行城乡居民蔬菜平价直供，确保蔬菜能够卖得出，基本实现供销平衡。对白京波、王信宝等代表，以及王淑玲委员提出的“关于规范土地流转土地托管的建议”，完善社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度，规范引导土地流转。搭建农村产权交易平台，将农村土地经营权纳入交易目录，规范了土地流转交易渠道。

（四）农村公共服务方面。对王玉杰委员提出的《关于促进农民工稳就业保民生的建议》，开展高素质农民培训需求调研，推动培训供给与农民工需求有效衔接。2022年，投入790万元，实施市级专项培训，培训高素质农民6525人。对民建淄博市委、孙涛委员提出的“关于农村养老的建议”，探索资源开发型、物业经营型等村集体增收模式，发展壮大村集体经济，提升农村养老福利水平。利用土地增减挂钩政策，盘活闲置宅基地和承包地，探索“以地养老”“以房养老”新模式。对林新阳代表提出的《关于关爱农村留守老人的建议》，依托高标准农田建设项目，2023年计划整修和新建田间道路108.26公里，改善农村留守老人的务农条件。对董方新委员提出《关于企业帮扶村庄民生综合体发展的建议》，落实“万企兴万村”行动，积极组织民营企业、社会组织参与消费帮扶、关爱老人、扶残助残、捐资助学等活动。对王敏等代表提出的《关注〈妇女权益保障法〉修正，切实保护农村妇女财产权的建议》，出台了确定集体经济组织成员身份的指导意见，对农村妇女等特殊群体成员身份确认提出具体要求，确保无论是在“娘家村”还是“婆家村”，都不得违法侵害妇女权益。对朱俊波代表提出的《关于构建现代畜牧业检测预警防控体系的建议》，依托淄博市食品药品检验研究院等3家检测机构，开展日常的饲料和畜禽产品质量安全检测服务，共同保障“舌尖上的安全”。对解金章委员提出的《关于扶持名优农产品发展的建议》，成立淄博市农产品品牌协会，注册“淄博农品”农产品区域公用品牌，完善的农产品品牌培育、发展和保护体系，进一步提升我市农产品品牌核心竞争力和影响力。

（五）要素保障方面。对盛夏委员提出的《关于赋能乡村人才 助推乡村振兴所遇到的问题及建议》，实施高端人才引育工程，深化与中科院、省农科院等18家科研院所深度合作，柔性引进数字农业顶尖智库专家14名。实施农村实用人才强基工程，制定《淄博英才计划——乡村之星选拔管理办法》，多层次多角度培育农业农村实用人才。对李宁委员提出的《关于促进青年投身农村助力乡村振兴的建议》，扶持农民专业合作社发展壮大，推动乡村产业从第一产业向第二、三产业延伸，为青年返乡创业创造条件。对李玲委员提出的《关于发挥金融助推作用，助力农业企业发展的提案》，强化“政担银企”沟通对接机制，建立智慧金融综合服务平台，打造“帮我贷”特色应用系统，加大对涉农企业金融支持力度。今年以来，发放“鲁担惠农贷”等涉农贷款1014.39亿元。对马兆峰代表提出的《关于进一步加强精准扶贫和乡村振兴的建议》，聚焦脱贫户、监测帮扶户、一般农户和企业，实施了脱贫人口小额信贷、“富民生产贷”“齐鲁富民贷”等信贷政策。截至今年6月，累计发放“齐鲁富民贷”17.51亿元。对民革淄博市委、王明新委员提出的“关于农产品质量安全的提案”，开展全市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，重点整治农药残留超标，每年抽检量达到2000人/批次以上，合格率持续保持在98%以上，检出问题农产品核查处置率100%，高于全国全省质量安全水平。对毛民基代表提出的《关于农业产业高质量发展的意见建议》，落实山东省地方优势特色农产品保险奖补政策，农户承担苹果、桃保险保费的40%。博山区、沂源县分别实施了猕猴桃、葡萄保险，农户分别承担保费的80%、50%。为农业产业化龙头企业提供政府性融资担保支持、贷款贴息等优惠政策。今年以来，为41家企业发放“鲁担惠农贷”3712万元，为企业提供贴息37.12万元。

（六）产业振兴方面。对孙斌、王政委员提出的“关于产品供应链、拉动消费的建议”，加强绿色优质农产品培育，建立直播电商供应链选品中心，包括大樱桃、牛肉等农产品。依托372个农村大集，开展优质农产品展销，推广“互联网+农产品”线上销售模式，2022年全市农产品网络零售额8.58亿元，同比增长35.2%。推出“乡村+景区”主题精品线路，开通1元公交周末游线路14条，增强消费市场活力。对李京朋委员、张玉宝等5位代表提出的“关于发展药食同源、生态产业的建议”，依托南部山区太河水库等生态资源，加快中医养生食疗产业化发展，推进药食同源产品、医学配方食品和中药健康食品的研发。目前，全市有桔梗、山药等多种药食同源产品，其中桔梗年销售量近3万吨。对解金章委员提出的《关于发展乡村特色产业助力农民增收的建议》，探索推广新型发展模式，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，年内创建10个示范性农业产业化联合体。对许哲委员提出的《关于进一步促进我市肉牛产业高质量发展的建议》，高青县获批国家沿黄肉牛特色产业集群建设，三年累计获得中央奖补资金6230万元，推动了生产、加工、流通等肉牛全产业链发展。对刘超军委员、刘红连代表提出的“关于农业农村现代化的建议”，依托市公共资源交易平台，建设市、区县、镇（街道）、村四级互联互通的农村产权交易平台，截至6月底，7个区县69个镇（街道）农村产权交易服务站挂牌运行。全面推广高青县“五化”生产模式，高青县成功申报创建国家级农业现代化示范区，沂源县入选国家乡村振兴示范县。对杨华、薛仲联委员提出的“关于农村光伏的建议”，2021年以来，投入财政衔接资金500余万元，充分利用镇村办公室、学校等公共建筑房顶，以及闲置场地，整村或多村联建分布式光伏电站9座，建设规模1200千瓦，全部并网发电。对李志红等代表提出的《关于在全市山区乡村布局政府主导、企业参与的PPP农村产业项目的讨论建议》，2023年，全市实施农业农村重点项目53个，年度计划投资34.5亿元。其中，淄川区香菇发展“百村示范万户共富”工程类似于PPP项目，年度计划投资1亿元。对董方新委员提出的《关于高质量发展果业种植的建议》，按照“引种示范、新建引导、逐步更新”的思路，开展新品种选育及引进，加强试验示范，调优品种结构，建设数字化果园。

（七）乡村建设方面。对王霞委员提出的《关于改善农村、乡镇雨水污水处理的建议》，出台《淄博市乡村建设行动实施方案》，把农村生活污水治理作为重点任务，分年度明确目标任务，与农村饮水工程统筹推进。对亓中华等代表提出的《关于创建乡村振兴精品片区和全域美丽乡村，打造乡村振兴淄博样板的建议》，开展农村人居环境整治提升五年行动，实施农村基础设施网重点项目20个，打造淄川区“硒谷琉园”、桓台县“数智农业”等乡村振兴齐鲁样板示范区4个、乡村振兴精品片区4个、全域美丽乡村5个，省级美丽乡村达到123个。沂源县龙子峪村被评为2023年中国美丽休闲乡村。