市农业农村局2022年建议提案办理工作总结

今年全市“两会”期间，市人大代表、市政协委员紧密结合我市“三农”工作实际，围绕推进乡村全面振兴和农业农村现代化发展的重点、难点、热点和堵点问题，提出了58件事关全市农业农村长远发展的高质量建议提案，其中人大代表建议31件、政协委员提案27件。

一、提高政治站位，高质量做好建议提案办理工作。一是加强组织领导。以增强办理实效为目标，以规范办理程序、完善办理机制为保障，建立了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能科室负专责”的工作机制，做到“定责任、定人员、定时限、定标准”。二是规范办理程序。承办单位（科室）加强与代表委员的沟通交流，通过办前了解意图、办中沟通协商、办后跟踪回访，认真听取代表委员的意见建议，找准解决问题的措施和路径。对每项建议提案，逐一认真研究，逐项提出答复意见，确保没有沟通不答复，沟通到位再答复，实现了“提”、“办”双方的良性互动。9月28日，召开重点提案督办调研座谈会，认真研究了致公党淄博市委提出的《关于打造乡村振兴精品片区的建议》。三是严把答复关。把代表委员的真知灼见转化为推进“三农”工作的实招硬招，研究制定针对性的政策措施。严把“承办人员的拟稿关、科室负责人的审稿关、办公室的文字审核关、分管领导审批关和局长签发关”五个关口，切实做到事实准确、内容完整、文字精练、语气诚恳、格式规范。对建议提案办理复文在市农业农村局网站依法主动公开，接受社会监督。

二、牢固树立有解思维，切实提高建议提案办理实效

各位代表和委员对农业农村工作的建议和意见，既是对农业农村部门的信任、鼓舞和鞭策，对今后发展更具有重要指导作用。58件建议提案，主要涉及数字农业农村建设、乡村建设、要素保障等10个方面。我们逐一研究分析，积极融入具体工作实践，转化为政策措施，转化为推动乡村全面振兴的新动力。

（一）数字农业农村建设方面。对王明新委员提出的《关于推动农业农村“数字赋能”的提案》。以国家农村改革试验区建设为引领，数字化改革赋能农业产业全链条、农村治理全领域、农民生活全方位，重点打造粮食、蔬菜、苹果、黑牛奶牛等6条数字农业全产业链，为加快农业农村现代化贡献淄博方案。对孙启玉等代表提出的《关于加大数字农业农村建设扶持力度，加快山区县果业振兴和农业产业现代化的建议》、孙前委员提出的《关于加大数字农业农村建设扶持力度加快沂源果业振兴和农业产业现代化的建议》、张伟委员提出的《多措并举 保障数字农业健康持续发展的建议》。出台财政专项资金支持、土地流转奖补、数字化改造资金支持等十大支持政策，特别是明确了集中连片发展水肥一体化的数字农业园区、山区创建数字农业园区的土地流转等方面奖补支持政策。对朱俊科等代表提出的《关于大力发展数字农业，破解农村难题的建议》。“齐农云”智慧大脑一期工程上线试运行，链接部、省93个涉农应用信息系统，新开发12个涉农业务系统，打造“帮我贷”“问专家”“找农机”“齐富码”等4个数字特色应用，打通农村公共服务、社会服务“最后一公里”。对金滨委员提出的《关于经济作物标准化种植的建议》。中国农科院数字农业农村研究院（以下简称“中农数院”）规划成立“农业智能装备研发中心”，围绕耕、种、 管、收各环节，开展复杂农业场景感知与机器人智能“大脑”技术研发，实施农机智能化、信息化改造升级等。对李玉刚等代表提出的《关于支持沂蒙革命老区振兴发展的建议》。积极对接农业农村部、省农业农村厅，支持沂源建设全国“互联网+农产品出村进城”试点县，开展山区数字农业先行先试。支持沂源县建设中国农业科学院富锶产业研究院，引进专业技术人才，支持沂源县发展特色农业产业。

（二）粮食生产安全方面。对朱俊科等代表提出的《关于如何稳定粮食生产的建议》。推进“中农数院”建设，深度开展“校企融合”，聚力农机科研攻关。数字赋能大田建设，推动粮食生产规模化、集约化、机械化、自动化，切实解决好“谁来种地”“种好地”的问题。对王政委员提出的《关于农作物收获季节晾晒场地和烘干等问题的提案》。在收获季节，由政府牵头，将文化广场、停车场、篮球场等场所作为晒粮场地。发展粮食集中机械化烘干，2018年以来，落实粮食烘干机械补贴资金600余万元。对朱斌委员提出的《关于精打细算管好用好黄河水的建议》。2022年，正在实施发展高效节水灌溉面积5.3万亩，2023年至2025年规划发展高效节水灌溉面积3万亩，确保完成“十四五”期间引黄灌区规划发展高效节水灌溉任务。对王一君等代表提出的《关于加快推进高标准农田建设的建议》。2022年，总投资33150万元，建设高标准农田建设任务17万亩。由自然资源和规划部门纳入永久基本农田或永久基本农田储配区管理保护。对致公党淄博市委提出的《关于加强高标准农田建设的提案》。2022年，高标准农田建设投入标准提高到3000元/亩。其中：市级将补助标准从60元/亩提高到270元/亩，县级将补助标准从40元/亩提高到180元/亩。

（三）培育特色产业方面。对孙启玉代表、孙前委员提出的《关于支持打响“沂源红”富锶品牌的建议》。淄博市与中国农业科学院共建中农数院富锶产业研究院，开展富锶产品挖掘、标准体系建设、健康功效评价等，加快推进沂源富锶农产品园区化、产业化、品牌化开发。对苏建华委员提出的《关于加速食用菌种业研发创新，为淄博数字农业“芯片”注入力量》。根据我市食用菌生产需要，与浙江大学、山东省农业科学院、山东农业大学、山东理工大学等科研院所开展技术合作，不断提高食用菌菌种及栽培技术研发能力。对杜元刚委员提出的《关于沂源县打造鲁村特色奶山羊小镇建议》。依托“阳春三月”羊奶加工基地，立足沂源县发展“奶山羊全产业链”，打造以“羊和羊文化”为中心、极具地方特色和富有竞争力的奶山羊产业集群。对杜斌委员、郝红贞等代表提出的《关于进一步加快高青黑牛产业高质量发展的建议》。投入中央奖补资金6230多万元，打造高青黑牛优势特色产业集群。到2025年，高青黑牛年出栏3万头，龙头企业数字牧场全覆盖，年屠宰加工1万吨，全产业链总产值达到70亿元。稳步提升“高青黑牛”区域公用品牌影响力，配套建设加工流通、储运设施，建成覆盖全县的质量安全追溯监管体系。对邓杰委员提出的《关于我市中药材产业发展的几点建议》。认真落实好《淄博市中医药产业发展规划（2022—2025年）》，在中药材种植基础、中药配方颗粒饮片创新生产、中药物流营销能力建设、中医养生食疗产业化发展等方面综合施策，推动中药材产业健康持续发展。

（四）农业高质量发展方面。对宋纪刚等代表提出的《关于促进现代农业园区建设的建议》。聚焦粮食、蔬菜、畜牧、林果、富硒农产品等五大主导产业，建设现代农业园区，不断提升农业现代化水平。我市共创建省级现代农业产业园5个，累计创建市级以上现代农业产业园11个。对张成刚等代表提出的《关于加快淄博省级农业高新技术产业示范区建设和发展的建议》。争取多方农业资金进行扶持，积极推进齐城农业高新区与省级农业绿色发展先行县项目结合，推动有关试验示范等项目落实落地。对王鲁民委员提出的《关于深化产业赋能行动全面推进新时代乡村振兴的建议》、王培亮代表提出的《关于促进我市农业产业高品质发展的建议》、毛民基等代表提出的《关于扶持农业产业加快高质量发展的意见》、吴东荣委员提出的《推动农村一二三产业融合促进农业产业品质提升的建议》。加强顶层设计，研究制定推动农业全产业链发展的长期规划和短期计划，以数字化赋能农业全产业链条。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，力争5年之内培大一批培强一批。对郭衍银委员提出的《关于倡导发展有机农业提升淄博市农产品品牌内涵的建议》。结合农产品质量安全专题培训、高素质农民培训、田间课堂教学等形式，开展有机食品申报认证与管理、有机食品生产技术等培训，为做大做强农产品品牌、发展有机农业提供技术支撑。对徐向阳委员提出的《关于加快推进农业生态旅游发展的建议》。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，带动乡村生态价值提升，促进乡村宜居宜业、农民富裕富足。推荐博山区中郝峪村申报中国美丽休闲乡村。对杜春霞等代表提出的《关于促进我市直播电商产业发展的建议》、姜长胜委员提出的《关于在市中心建设淄博地方土特产销售中心或专业商场的建议》。大力实施农业品牌战略，以培育知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌为主体，着力提升农产品品牌知名度和美誉度，助力农产品直播电商的发展。目前，我市共有省级以上知名农产品品牌56个，第一批“好品山东”品牌5个。对王林等代表提出的《关于给予特色小镇政策扶持的建议》。扎实推进农村基础设施网建设，组织创建国家级产业强镇，持续改善农民群众生产生活条件。新培育1个国家级农业产业强镇、5家以上省级农业产业强镇，省级以上农业产业强镇达到20家以上。

（五）乡村建设方面。对路贻涛等代表提出的《关于建设美丽乡村，结合实情制定村庄建设整体规划的建议》。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，特色保护类目前规划基本完成，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。截至2021年底，市级指导编制村庄规划的村136个。对张克禄委员提出的《关于合理规划新农村建设，打造农村未来居住样板》。坚持“尊重规律、稳扎稳打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，监管并重、长效运行，节约资源、绿色建设”6条建设原则，探索了村集体回收统一改造、规划统一样式村民自建等农房改造模式。对致公党淄博市委提出的《关于打造乡村振兴精品片区的建议》。计划投资6.45亿元，策划项目61个，打造4个乡村振兴精品片区。计划投资2.35亿元，策划项目29个，打造5个全域美丽乡村。每个乡村振兴精品片区奖补3000万元、每个全域美丽乡村镇（街道）奖补1500万元。对贾木海等代表提出的《关于淄川岭上云天乡村振兴精品示范片区政策资金支持的建议》。将岭上云天片区作为候选精品片区，待达到标准条件列入创建范围，给予配套财政奖补资金政策。对付萍代表提出的《关于统筹布局美丽宜居乡村建设的建议》。实施重点突破，着力建设省市县三个档次、不同模式、不同品位的美丽乡村示范村。坚持规模化推进，实施连片连线统筹布局，一体化连片打造，彰显整体风貌，提升示范引领效果。对赵东强代表提出的《关于加强乡村公路、路灯管理力度的建议》、刘成学等代表提出的《关于对山区道路建设加大扶持力度的建议》。2022年全市农村路网建设行动项目5个，包括路网提升工程、通行安全保障工程、路面养护工程项目、农村通户道路硬化工程及融合发展样板工程。

（六）壮大村集体经济方面。对张家顺等代表提出的《关于发展乡村集体经济，推进乡村振兴的建议》。把村党组织领办农民专业合作社作为发展壮大村集体经济收入的重要手段，制定出台《关于支持村党组织领办合作社发展的九条政策措施》，通过项目支持、示范奖励、资金补助等方式，加大对村党组织领办合作社的支持力度。对亓庆良等代表提出的《关于扶持村集体经济发展的建议》。市级财政每年专门设立村集体经济发展补助经费，重点支持经济基础薄弱村、空壳村，为其提供发展启动资金。探索农村产权抵押融资路径，开发了农村土地经营权抵押贷，产品已经覆盖张店区、淄川区、博山区、临淄区和沂源县等5个区县，为村集体融资开辟了捷径。对孙夫宝等代表提出的《发展康养旅游产业，壮大农村集体经济，推动农民共同富裕的建议》。市自然资源局、市发改委、市农业农村局联合印发《关于制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地若干措施的通知》，将每年不少于盘活乡村建设用地形成存量指标的10%，以及处置相应批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增指标的5%，优先保障农村产业用地。

（七）农村改革方面。对李久存等代表提出的《关于科学推进农村集体产权制度改革的建议》。通过前期改革试点，在明确集体经济组织成员权和收益分配权的基础上，创新集体经济运行机制，探索出了经营性资产折股量化、“资产+资源+农民财产权折股量化”、“扶贫资金折股量化”三种可复制可推广的工作模式。对王江华代表提出的《关于土地“生不增、死不退”问题的建议》。在承包期内，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，妥善解决新增人口要地问题。对徐向阳委员提出的《关于大力提倡节约资源 有效盘活乡村闲置房屋的建议》。加强政策引导，聚焦乡村产业发展需要，有序引导涉农项目盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，唤醒农村沉睡资源，让农村的闲置资源变资产、资产变资本、资本变资金。对丁柯委员提出的《加快农村土地流转步伐，增加农村老年人的收入的建议》。规范土地流转，建立农村产权交易平台，实现农业各项生产要素的合理优化配置，提高土地产出率，促使农民增收和农业增效。

（八）要素保障方面。对九三学社淄博市委提出的《关于用好金融支持政策推进乡村振兴的建议》。市地方金融监管局、市发展和改革委、市农业农村局等8部门联合印发了《关于金融支持乡村振兴进一步提升农村金融服务质效的实施意见》。金融机构创新推出“兴农贷”“宜居贷”“先锋模范贷”“富农贷”“鲁担惠农贷”“人才贷”等乡村振兴系列产品。对王信宝代表提出的《进一步规范政策农业保险实施办法，切实发挥其保障作用，确保粮食生产安全的建议》。2022年2月，银保监会印发了《农业保险承保理赔管理办法》，进一步规范了查勘、损失核定等理赔环节，自2022年4月1日起施行。对王一君代表提出的《关于吸引工商资本加快乡村振兴的建议》。市委、市政府出台了《支持工商资本下乡参与乡村振兴的实施意见》，加快农村土地流转，引导工商资本向农村现代规模化种养业、农产品加工业、乡村旅游业、现代农业服务业、农村电子商务、农村社会事业集聚。对高婷婷代表提出的《关于推进我市农产品加工、流通业发展的建议》、李洪涛等代表提出的《关于加大对农业产业化龙头企业扶持力度的建议》。2021年12月，出台《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》（淄政办字〔2021〕89号），2022年3月，我市首笔300万元扶持农业龙头企业奖补资金发放，“真金白银”支持农产品加工、流通业发展。

（九）人才振兴及文化振兴方面。对吴圣霞等代表提出的《关于构建人才机制推进乡村振兴的建议》。研究起草《淄博市农村实用人才分类评价实施方案》，精心制定分类与评价标准，将农村实用人才分类评价与新型职业农民认定、农业职业技能鉴定、农民职称评定、乡村之星评选、新型农业经营主体培育等工作有机衔接，促进农村实用人才队伍建设科学化制度化规范化。对袁国梁等代表提出的《关于发展直播电商助力乡村振兴的建议》。将直播电商纳入高素质农民培训重点内容，设立直播营销课程，聘请网络创业培训师讲解网络直播营销过程中的关键要素，遴选全市农产品直播销售员典型学员，通过典型带动广大农业从业者拓宽销售服务渠道。对王由成委员提出的《关于培育科技型农民、巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴建设的建议》。高素质农民培训工作纳入2022年度重大民生实事项目，全年计划培训6000人。因地制宜开展村党支部领班合作社带头人、生产经营主体及种养大户、农机手、农业龙头企业技术人员等农民培训，将涉农政策、农业安全生产、农担融资扶持政策、防返贫业务等纳入培训内容。对董方新代表提出的《关于乡村文化振兴的建议》。坚持文化惠民，深入挖掘淄博农耕文化、农业文化遗产，保护地方特色农业文化，组织山东省周村烧饼农业文化系统、周村区王村醋农业文化系统、高青县桑蚕种养文化系统积极申报中国重要农业文化遗产。以农民丰收节为载体，全面展示全市主要特色农产品和非遗产品。

（十）生态振兴方面。对孙斌委员提出的《关于如何合理进行工农业废物处理和管理的建议》。持续推进农业投入品废弃物回收处理、秸秆综合利用、农业环保宣传培训等工作，开展全生物降解地膜和标准地膜推广，在全市筹备建设农业投入品废弃物回收处置试点22个、建设农膜回收贮运点3个，推动主要农作物秸秆综合利用率稳定达到95%以上，全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。对齐文等代表提出的《关于健全农村雨污治理设施，打造齐鲁乡村振兴样板的建议》。2022年5月8日，市委农业农村委员会印发《淄博市农村人居环境整治提升行动方案》，加力推进农村生活污水治理重点任务。2022年实施农村生活污水治理行政村200个以上，完成黑臭水体治理6处。对齐文代表提出的《关于统筹推进淄博市水生态文明建设项目的建议》。突出农业面源污染防治，持续推进节肥、节药技术推广和化肥、农药使用减量，有序做好农业投入品废弃物回收处理，为水生态文明建设做出应有的贡献。对王由成委员提出的《关于提升兽医实验室生物安全水平确保生态环境安全的建议》。市政府形成了《统筹推进市公共卫生中心和疫控中心兽医实验室建设专题会纪要》，将市疫控中心纳入市公共卫生中心一体化建设，初步确定在市疾控中心大楼与血站大楼之间规划新建市疫控中心实验室。对刘鹏委员提出的《关于加强农村畜禽规模养殖管理，治理畜便环境污染》。争取中央投资3700万元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，用于支持高青县24家畜禽养殖企业粪污处理设施设备的配建提升，并建立盛源病死畜禽无害化处理中心。临淄区、沂源县、淄川区等区县财政投入1500余万元，用于支持规模养殖场及专业户粪污暂存设施的配建。

  淄博市农业农村局    

                              2022年9月30日