对市政协十三届二次会议委员

第1302374号提案的答复

王淑玲委员：

您提出的规范管理农村土地承包经营权流转的提案收悉，现答复如下：

近年来，全市各级农业农村部门以促进农民持续增收为目标，不断完善农村土地经营权流转工作机制，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，促进农业适度规模经营，构建新型农业经营体系。截至2022年底，全市家庭承包经营的耕地面积235.5万亩，农村土地承包经营权流转面积131.9万亩，占家庭承包经营耕地总面积的56%。

一、我市土地流转现状及特点

（一）流转面积呈逐年增长趋势。全市流转面积由2018年的91.72万亩增加到2022年的131.9万亩，累计增加40.18万亩，增长43.81%。

（二）流转形式呈以出租（转包）形式为主，互换、转让、股份合作等多种形式并存的局面。其中出租（转包）118.8万亩，占全市流转总面积的90%；互换、转让、股份合作、其他方式流转等几种形式少量存在。

（三）土地流转呈现向涉农企业及农民专业合作社、家庭农场、种养大户集中的趋势。2022年全市流转到农民专业合作社、家庭农场、农业企业等各类经营主体的面积达58.60万亩，占全市流转面积的44.45%。

（四）土地流转用于种植粮食的比例逐年提高。2022年流转用于种植粮食作物的面积84.9万亩，占流转总面积的64.4%，较2021年增长13.7万亩、增幅19.24%，较2020年增长24.2万亩、增幅39.86%，较2019年增长44.48万亩、增幅110.04%。

二、下一步工作打算

我们将继续严格按照《土地承包法》《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规和有关农村土地承包政策，进一步健全我市农村土地经营权流转工作机制，规范有序引导土地流转，促进农业适度规模经营，构建新型农业经营体系，实现农业增效、农民增收。

（一）加大宣传力度。充分利用广播、电视和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策。加强对农村土地承包法律法规的宣传，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法，加大对增收致富典型的引导力度，充分发挥外出创业成功人士和种田大户的典型示范作用。

（二）提升农村产权交易市场建设水平。加快县、镇两级农村产权交易市场建设，在土地供求信息收集发布、合同签订指导、解决流转纠纷、为供需双方提供全方位服务等方面作出积极探索和成效。

（三）加强工商企业等社会资本流转管理。认真落实《山东省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核和风险防范管理办法》，做好对工商资本流转农村土地的资格审查及风险防范的监管。    

（四）严格土地流转用途管制。严格落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），继续加强对全市承包土地的管理，积极引导农户合理开发利用好土地，规范土地流转，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”趋势，实现农业各项生产要素的合理优化配置，提高土地产出率，促进农民增收和农业增效。

                     淄博市农业农村局    

                      2023年8月30日     

 （联系单位：市农村改革发展中心政策与改革服务科，联系人：高波，联系电话：2287810）