致公党淄博市委：

您提出的《关于加快推进我市农业供给侧结构性改革的提案》收悉，现答复如下：

农业供给侧结构性改革是中央在2016年1月9日农村工作会议上首次提出的重大战略部署，也是当前我市现代农业发展的迫切需要。全市各级农业部门通过调结构、降成本、补短板、挖新能来推进农业供给侧结构性改革，取得了显著成效。

一、关于调结构

我市农业在生产布局上，以稳定粮食生产为前提，以市场为导向，着力打造“北部精准高效农业区、中部休闲观光都市农业区、南部生态有机农业区”三大板块。在产业结构上，适应消费结构升级和需求多样化的趋势，积极发展优质菜、林果、食用菌、小杂粮等经济作物。2016年，全市粮食播种面积325.88万亩，总产达到166.4万吨。全市建成基础设施完善、高产高效技术推广率高、品种高产优质的省级粮食高产创建示范方23个，面积103.9万亩，占全市粮食种植面积的65%以上；调减玉米播种7.2万亩，青贮玉米增加2.6万亩，大豆、花生、杂粮都有所增加；蔬菜播种面积105万亩，总产量达到422万吨，总产值达到48亿元，新增日光温室大棚3500个，新增食用菌栽培食用菌20万平方米，全部为集约化种植。今年，全市春播面积81万亩，比去年增加2.6万亩，全部为大豆、花生、蔬菜等经济作物。下一步，我们将继续深化农业结构调整，做大做强三大优势高效特色产业集群，建设粮、棉、菜等优势农产品基地，推进优势农产品区域化布局，加快规模化、专业化生产经营。以桓台、高青、临淄为重点，抓好百万亩优质专用粮生产基地建设。以淄川、博山、高青、沂源为重点，抓好百万亩林果种植基地建设。以临淄、周村、高青为重点，抓好百万亩绿色无公害蔬菜基地建设。突出抓好沂源30万亩苹果、临淄区15万亩设施蔬菜、淄川区5万亩核桃基地和3万亩富硒农产品、博山区3万亩猕猴桃基地和万亩桔梗出口基地。

二、关于降成本

农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在随着农业生产成本“地板”的抬升和大宗农产品价格“天花板”的下降，农业增效增收的难度越来越大，节本和规模经营成为农业增效增收重要途径。目前，全市土地流转面积达76.04万亩，土地流转率达到31.17％。全市农民合作社达到4580家、家庭农场1250家、种粮大户1072家。在政策上鼓励发展经营权流转、土地托管、联耕联种、股份合作等服务方式，专业化防控组织达到43家，农用飞机24架，日服务能力全省领先。围绕“一控两减三基本”目标，开展了农药、化肥零增长行动，实施耕地质量提升项目，测土配方施肥技术实现全覆盖。今年以市政府名义召开了全市水肥一体化工作推进会，会上市政府与各区县签订目标责任书，全市推广应用面积达到3.55万亩。在节本增效的同时，狠抓农产品质量安全，启动了农产品质量安全市创建，实施农产品质量安全市、农业综合执法规范化市、食品质量安全市“三市”同建，农产品抽检合格率稳定在98%以上，未发生任何农产品质量安全事件。6个区县创建为农产品质量安全县，今年10个区县将全部创建为农产品质量安全县，明年整建制建成农产品质量安全市。下一步，我们将以新型农业经营主体转型升级行动和生态可持续发展创建行动为抓手，继续做好农业节本增效“增减”文章。

三、关于补短板

在农业环境综合整治方面。我市作为全国首批生态循环农业示范市，重点实施了生态循环农业示范项目，创建省级生态循环农业示范单位8处，建成市级循环农业示范园区61家。特别是在推进农业废弃物资源化利用上，成效显著。全市小麦、玉米、蔬菜秸秆转化利用率达到98%、97%、95%以上，连续9年实现“不着一把火、不冒一处烟”目标。农村户用沼气池达到11.2万个，大沼工程34处，在全省首创大中型沼气工程第三方托管运营机制，近期将投入运营。在加快发展农产品加工业，延长农业产业链方面。正如您们所分析的，我市农业比重小，规模优势不突出，农业产业链条短，农产品加工业少、规模小。全市179家市级农业龙头企业年均实现销售收入总额200亿元以上，其中过亿元、10亿元的企业分别有53家、3家。目前，新三板上市企业3家，齐鲁股权挂牌企业15家。下一步，充分利用市财政设立的全市现代农业产业发展引导基金，重点支持高科技农业、生态循环农业、农产品精深加工、农产品质量安全等在农业领域的应用。同时，抓住农业部等14部门出台《促进农产品加工业发展的若干意见》的契机，积极争取相关政策支持，努力提高我市农业产业化水平。

四、关于挖新能

采取的主要措施和发展方向：一是推动三产深度融合发展。做强一产、做优二产、做活三产，实现农业的全环节升级、全链条升值，打造农村一二三产业融合发展先导区。纵向上，以179家市级农业龙头企业为主体，围绕粮食、林果、畜牧、蔬菜等主导产业，延长产业链，保障供应链，提升价值链，完善生态链，推动农产品生产、储藏、精深加工等一体化融合发展，培育农业产业化联合体。179家市级农业龙头企业带动农户50万户、基地190万亩，转移农村劳动力5万人。建设一村一品专业村镇76个，其中省级以上示范村镇22个。横向上，拓展农业的生态环境保护、乡村休闲观光旅游和文化传承等非生产功能，举办高青农业嘉年华、都市农业冬闲游、博山猕猴桃采摘节、沂源红苹果文化节等农事节庆活动30余项，打造特色旅游村200个、精品线路13条。积极发展“互联网+农业”等新业态新模式，建成电子商务县级公共服务中心4个、村镇级服务站286个、各类网店2万多家，涉农电商平台50余个，农业逐渐成为大众创业、万众创新的蓝海。二是稳妥推进农村集体产权改革试点工作。计划用3年左右时间全面完成，淄川区列为全国试点，博山区、桓台县列为全省试点。截至目前，全市142个试点村居中，完成成员资格界定和资产量化67个，完成工商注册登记19个，量化资产总额20.35亿元，确认股东数6.51万人。在全省全国率先通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作验收。三是完善农村综合产权流转交易和抵押融资运行机制。在3个区县、58个镇办建立农村土地承包经营权流转交易市场，实现主要涉农区县、镇办产权流转交易市场全覆盖。扎实推进“三权分置”，实施村社共建，沂源县承担全国“两权”抵押贷款试点，实现土地承包经营权抵押贷款1.38亿元。

农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线，没有成功经验、现成模式可参照。我市农业供给侧结构性改革虽然取得了初步成效，但正如您们所分析，还存在不少问题和不足，如供给侧生产结构不够合理、生产成本高、资源环境压力大、发展动能不足等。下一步，我们将进一步认真研究充分吸纳您们所提建议，以创新体制机制作为主要着力点，以形成市场导向作为关键切入点，以提高质量和效益作为根本着眼点，以促进绿色发展作为重要关切点，以增加农民收入作为基本立足点，继续扎实推进现代农业转型升级十大行动，持续深化农业供给侧结构性改革，着力打造现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、农村一二三产业融合发展先导区、高效特色农产品优势区、农产品质量安全市和农技推广信息化应用试点市，促进农业增效、农民增收、农村增绿，推动现代农业转型升级持续走在前列。

2017年6月15日

联系单位及电话：市农业局发展规划科  2284122

抄送单位：市政协提案工作委员会