题目： 关于在全市山区乡村布局政府主导、企业参与的PPP农村产业项目的讨论建议 理由: （一）山区乡村缺乏年轻人、缺少活力。几乎每一个乡村，60-70岁的农民为种地主力，然后就是一群七八十岁需要照顾却又没人照顾的老年人。这样的山区乡村缺少活力，除了周末时会有三三两两的新城市人回农村家里看一眼父母，其余时间的山区农村就像一滩死水缺少生机和活力，并且老年农民的养老问题也非常严峻。 （二）设在农村的初中或小学学校，校舍达标了，学生却没有了。中青年家庭要么是去城里因陪读并打工，或者因打工而顺便把孩子接到城里或城郊接受更好教育。适龄孩子几乎全部进入城里或城郊学校，而导致农村建成的达标中小学学生很少甚至没有，造成山区乡村校舍资源浪费极其严重的现象。 （三）农村的山地以及离村庄较远的山谷中即使是土层较为肥厚的洼地均无人耕种。因为这些老年人体力能力有限，其根本无力耕种。根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》[国办发〔2020〕44号 ]的规定，许多山区农村的诸多土地均实行了退林还耕。目前的很多状况是，树已被砍杀，但树墩还埋在地里，没有劳力将树墩树根挖出。这些土地里不长树了，但依然荒芜着。该意见第八条还明确规定“禁止闲置、荒芜永久基本农田”。我们国家出台本意见，是为了保护耕地，维护粮食安全问题，就目前的山区乡村来说，农村的留守老年农民只能是心有余而力不足。 （四）部分工商资本大规模流转土地为获取经济利益而将耕地改种非粮作物或者仅为套取国家相应补贴资金并未进行后续发展和经营。不可否认，有的工商资本确实带动了山区乡村的产业振兴，但部分工商资本的不作为或乱作为，不仅浪费了国家的支持资金，也浪费了相当的土地资源。 （五）《乡村振兴促进法》提出的某些产业要求，目前的山区乡村留守老人存在知识、能力、水平、身体素质等多方面条件的欠缺，根本无力无法推进山区乡村蝶变。2021年4月29日《乡村振兴促进法》出台，第12条指出：“推进数字乡村建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。”第35条指出“国家鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的种植养殖技术，推动种养结合、农业资源综合开发，优先发展生态循环农业。”第40条提出“地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推进废旧农膜和农药等农业投入品包装废弃物回收处理，推进农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用”。很显然，《乡村振兴促进法》提出的这些产业要求，目前的山区乡村留守老人存在知识、能力、水平、身体素质等多方面条件的欠缺，根本无力无法推进山区乡村蝶变。 解决建议 （一）确立项目 1.全市各山区乡村以镇为单位，各村提报相关村庄山地未来种植作物的设想及规划。 2.各镇相关人员与区相关人员及土壤、农业专家通过现场调研及充分讨论论证，确定区内各村镇山地的区域种植作物规划。 3.在全市范围内公布区域农作物种植规划方案及相关工商资本参与种植管理的相关条例，由各企业以PPP项目方式进行投标并最终确定各村镇相关区域种植作物由哪家公司进行运作管理。 （二）项目运作 1.流转农民土地，以固定养老金形式按月发放。关于土地流转费用，由市相关部门通过调研、讨论后统一确定。 2.企业的临时性用工，可优先考虑村内留守且还有一定劳动能力的老年农民，每天的结算工资由市相关部门通过调研、讨论后统一规定。 3.农村新产业农民，属于长期合同工，采用先培训后上岗的方式进行，且工资标准由市相关部门通过调研、讨论后统一确定。 4.培训内容，由相关种植作物、相关机械使用、相关农药专家进行授课。 5.农村新产业农民的招聘，主要以普通本科、高职高专毕业生为主，甚至可以招聘部分硕博研究生。 6.相关作物成果可由市相关部门根据成色分级定价、统一收购，也可采取部分收购部分进行进一步深加工成各种成品、半成品以提高产品附加值。 7.相关企业可结合相关种植作物设计相关文旅、研学、民俗、民宿项目，或者提供高附加值产品以获得企业利润。 （三）项目监督检测 1.市相关部门负责监督检测相关企业的运行。 2.具体监督农民土地流转费、农村新产业农民工资发放及职业升迁，以及具体种植作物的成品验收等。 3.具体检测土地用肥用药后的土壤能力是否在安全范围内，检测相关作物产品的质量及相关残留品含量等。 4.其他的相关企业经营内容，根据已有规定，相关工商税务文旅部门进行指导服务及管理。 （四）项目盈利方式 1.种植作物根据国家规定的相关补贴。 2.部分作物被统一收购的收入。 3.部分作物进行高附加值的加工后，获得的成品、半成品的销售收入。 4.将相关作物的相关生物学知识、种植历史、产品效用知识，并结合当地历史文化意蕴而开发的其他相应研学、文旅、文创、民俗、民宿产品的收入。